強(qiáng)化要素保障 推動(dòng)工作落實(shí)

在實(shí)施“百千萬工程”中強(qiáng)擔(dān)當(dāng)勇作為

——訪市自然資源局局長(zhǎng)周豪

“實(shí)施‘百千萬工程’是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，對(duì)探索城鄉(xiāng)發(fā)展新路、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興以及促進(jìn)廣東省內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)一體化來說有著重要意義，也是我們汕尾加快革命老區(qū)全面振興發(fā)展的難得機(jī)遇?！?近日，市自然資源局局長(zhǎng)周豪在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說道。他表示，今年以來，市自然資源局秉持節(jié)約集約利用資源的理念，牢牢扭住要素保障這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”工作機(jī)制，著力從規(guī)劃引領(lǐng)、空間支撐、資源保障三個(gè)方面推進(jìn)“百千萬工程”，為構(gòu)建更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

圍繞自然資源的優(yōu)化配置和高效開發(fā)利用，市自然資源局不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和空間支撐作用，為推進(jìn)“百千萬工程”鋪路搭橋，更好支撐構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)土空間總體規(guī)劃中，市自然資源局主要通過兩個(gè)“到位”強(qiáng)保障，為“百千萬工程”做好規(guī)劃支撐。一是統(tǒng)籌引領(lǐng)到位，從“市縣鎮(zhèn)”三級(jí)層面為“百千萬工程”的實(shí)施做好堅(jiān)實(shí)的上層規(guī)劃指引。在市域?qū)用?，通過構(gòu)建“中心城區(qū)-副中心-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”四級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)，助力市域形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系；在縣域?qū)用?，深入貫徹落?shí)市委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》精神，推動(dòng)形成特色鮮明的縣域發(fā)展格局；在鎮(zhèn)域?qū)用妫瑒澏ㄒ枣?zhèn)域?yàn)閱卧闹黧w功能區(qū)格局，整合引導(dǎo)自然資源要素按照不同功能定位進(jìn)行差異化配置。二是空間保障到位，積極引導(dǎo)資源要素向區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)和重大平臺(tái)集中布局。如在“三區(qū)三線”的劃定過程中，市自然資源局充分考慮重點(diǎn)地區(qū)和重大平臺(tái)的建設(shè)需求，優(yōu)化調(diào)整了永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)紅線等限制性要素, 六大重點(diǎn)平臺(tái)共計(jì)劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)37.08平方公里，可新增建設(shè)空間14.75平方公里。

在實(shí)施“百千萬工程”過程中，市自然資源局結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，不斷強(qiáng)化資源保障。為保障各類項(xiàng)目用地需求，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障上，市自然資源局堅(jiān)持分級(jí)分類保障，按照“要素跟著項(xiàng)目走”原則全面保障“百千萬工程”各類項(xiàng)目用地需求，著力在做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、完善縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興三個(gè)方面下功夫。在做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)園區(qū)建設(shè)，每年安排40%以上的市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)用地，進(jìn)一步支持先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目在我市落戶；在完善縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施上，對(duì)重大交通、水利設(shè)施項(xiàng)目用地，全力指導(dǎo)各地按程序?qū)㈨?xiàng)目納入省政府重大項(xiàng)目清單，申請(qǐng)使用國(guó)家指標(biāo)予以保障，為各類民生設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)使用省指標(biāo)保障項(xiàng)目用地，并全力通過“增存掛鉤”爭(zhēng)取用地指標(biāo)，對(duì)其余各類設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以保障；在鄉(xiāng)村振興發(fā)展上，每年安排10%以上的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興各類項(xiàng)目用地。

近年來，我市立足海洋資源稟賦，以實(shí)施“興海強(qiáng)市”示范工程為牽引，重點(diǎn)圍繞打造海上風(fēng)電、海洋工程裝備、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)把海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，市自然資源局高度重視海洋經(jīng)濟(jì)工作，主要通過四個(gè)方面推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)實(shí)施《汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，在海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃中優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局，大力拓展深遠(yuǎn)海海域，為海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留充足空間，支持沿?？h立足本地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建以海洋牧場(chǎng)為重點(diǎn)的省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。二是嚴(yán)把用海閘門，加強(qiáng)海域使用審批管理，提升審批管理質(zhì)量，加快推進(jìn)用海項(xiàng)目建設(shè)，打造海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是探索海域使用立體分層設(shè)權(quán)，支持海洋牧場(chǎng)與休閑旅游、海上風(fēng)電、海上光伏等用?；顒?dòng)融合發(fā)展，支持以馬宮、甲子漁港為龍頭，文旅為依托，漁業(yè)為基礎(chǔ)，打造集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、漁貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑觀光為一體的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。四是打好生態(tài)牌，全面提升海洋資源集約節(jié)約利用水平，通過編制《汕尾市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2020-2035年)》，逐步建立和完善海洋生態(tài)修復(fù)機(jī)制，并推進(jìn)品清湖藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，開展陸豐市金廂鎮(zhèn)山門砂質(zhì)海岸線生態(tài)修復(fù)、紅樹林營(yíng)造修復(fù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)汕尾美麗海灣建設(shè)，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

此外，周豪還表示，作為“百千萬工程”的要素保障部門，市自然資源局將全面加強(qiáng)組織保障和政策支撐，充分發(fā)揮我市自然資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，切實(shí)將國(guó)家、省出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施有效轉(zhuǎn)化為我市發(fā)展紅利和發(fā)展動(dòng)力。一方面以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，探索建立海域儲(chǔ)備中心，并增強(qiáng)政府調(diào)控海域市場(chǎng)能力，規(guī)范海域市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)海域資源合理利用，拓展和深化海域資源市場(chǎng)化配置。另一方面通過強(qiáng)化政策供給，精準(zhǔn)滴灌，盡快盡早釋放政策紅利。一是堅(jiān)持深化改革破解要素制約難題。完善點(diǎn)狀供地和設(shè)施農(nóng)用地政策，全力保障城鄉(xiāng)項(xiàng)目用地需求；推行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地(MO)試點(diǎn)的實(shí)施意見，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理。二是激勵(lì)存量土地盤活利用。制定全市“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)和存量土地處置行動(dòng)方案，推動(dòng)鎮(zhèn)村存量用地盤活和閑置土地處置，特別是大力盤活一批閑置宅基地和閑置農(nóng)房，切實(shí)提高村居用地使用效益和人居環(huán)境品質(zhì)。三是探索“政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+專業(yè)種植”模式，通過編制《汕尾市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作的實(shí)施意見(試行)》，有序推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作，落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。四是聚焦深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。在全市工業(yè)園區(qū)全面推行“區(qū)域評(píng)估”和新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地；制定工業(yè)物業(yè)分割(分割轉(zhuǎn)讓)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大廈并允許按幢、層辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記。