日前，2022年全省鄉(xiāng)村振興實績考核結(jié)果出爐，汕尾市再獲“優(yōu)秀”等次，連續(xù)5年取得了全省鄉(xiāng)村振興實績考核片區(qū)第一名的佳績。五連冠背后，汕尾有哪些成績和經(jīng)驗？南方+對此進行梳理和盤點。

堅守糧食安全底線

落實耕地保護與質(zhì)量建設(shè)

糧食安全是“國之大者”。近年來，汕尾市把推進撂荒耕地復耕復種，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)作為擴面積保產(chǎn)量的重中之重，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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汕尾晚稻收割。

2022年，汕尾落實耕地和永久基本農(nóng)田保護責任目標100%；落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”100%；農(nóng)村亂占耕地建房整改率約90%，列全省第四位；2021—2022年省下達4000畝墾造水田任務(wù)，汕尾市完工4194畝；具備復耕條件的15畝以上的連片撂荒耕地復耕復種完成率100%。

“2022年，通過推行‘春耕十條’，陸河全縣培育50畝以上的種糧大戶19家，比增200%，500畝以上的種糧大戶5家?！标懞涌h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹，已有數(shù)據(jù)證明陸河2022年出臺的“春耕十條”，在遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”，全面提升陸河縣糧食生產(chǎn)效益與種糧積極性方面效果顯著。

成績背后，汕尾市委、市政府把糧食安全作為“國之大者”擺上重要議事日程，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議，專題研究部署糧食安全工作。同時，汕尾市委、市政府主要領(lǐng)導經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展調(diào)研，要求各地要進一步壓實主體責任，拿出最堅定態(tài)度、最有力措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”，加大撂荒耕地復耕種糧力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。另外，汕尾采取一系列“長牙齒”措施加強耕地保護，加快撂荒耕地流轉(zhuǎn)復耕，“非糧化”整治，系統(tǒng)性打好糧食安全組合拳，建立長效常態(tài)監(jiān)管機制。

黨建引領(lǐng)

凝聚鄉(xiāng)村振興的強大合力

走進陸豐市內(nèi)湖鎮(zhèn)軍湖村，映入眼簾的是干凈整潔的村道、錯落有致的房屋、開闊亮麗的廣場、古樸清幽的古寨、碧波蕩漾的小河……到處一派生機勃勃。

然而幾年前，軍湖村還是內(nèi)湖鎮(zhèn)“臟亂差村”之一。曾見證南昌起義軍與張威會師的軍湖古寨更是年久失修，雜草叢生，碎瓦滿地，塵土飛揚，里里外外一片荒涼。

“美麗家鄉(xiāng)建設(shè)離不開‘門前三包’責任制的落實?！避姾妩h總支部書記陳慶滿介紹，近年來，該村黨總支部帶領(lǐng)廣大黨員干部、志愿者、群眾開展了村容整治美化行動。通過入戶宣傳、黨員帶頭示范，提高村民環(huán)保意識，帶動黨員群眾自覺落實“門前三包”責任制。

近年來，汕尾市堅持將黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本，落實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“3+1+7”模式，做好“黨建+”文章，深入實施基層黨組織“頭雁工程”，以高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，如在農(nóng)村人居環(huán)境整治中充分發(fā)揮村“兩委”干部帶頭作用，組織發(fā)動農(nóng)村黨員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村振興志愿者等在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上“分片包干”，做好農(nóng)村公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)戶房前屋后“三包”制度的日常巡查管護與監(jiān)督指導，帶動村民積極參與村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管護，形成“支部帶動黨員，黨員帶動群眾”的良性循環(huán)，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大合力。

示范帶輻射帶動

實現(xiàn)全域美麗、全面振興

在汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)晨洲村內(nèi)，村中柏油路寬敞整潔，庭院式農(nóng)家小樓整齊美觀……“蠔情萬丈”示范帶迸發(fā)新時代產(chǎn)業(yè)與富民的活力。另一邊，“生態(tài)農(nóng)旅”示范帶蓬勃著綠色農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村的光芒。兩條鄉(xiāng)村振興示范帶正引領(lǐng)著城區(qū)群眾的生活節(jié)節(jié)向上。

近年來，汕尾市城區(qū)按照“整體規(guī)劃、突出特色、打造精品”的總體思路，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源，深入挖掘文化底蘊、民俗風情、產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶。示范帶建成以后，帶動沿線農(nóng)村常住居民人均可支配收入、村集體收入大幅度增加，實現(xiàn)了示范帶的農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)晨洲村萬畝蠔田。

海豐縣濱海生態(tài)范帶上的赤坑鎮(zhèn)仁家村以“保底+分紅”的形式開辦農(nóng)家樂，每年增加村級集體經(jīng)濟24萬元以上。位于大湖的示范帶游客服務(wù)中心，本身就是集農(nóng)產(chǎn)品展銷、餐飲住宿于一體的文旅綜合體，正在招引大型文旅企業(yè)參加經(jīng)營，也能給村集體帶來收入。示范帶上的大湖鎮(zhèn)新德村今年夏天剛剛舉辦了首屆柚子節(jié)，銷售量超90萬斤柚子，預計給村集體帶來超30萬元收入。

海豐縣濱海生態(tài)示范帶上的大湖鎮(zhèn)新德村今年夏天剛剛舉辦了首屆柚子節(jié)。

近年來，汕尾市堅持以實現(xiàn)汕尾鄉(xiāng)村全域美麗、全面振興為總目標，聚焦“干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮、長長久久”標準，在全市謀劃建設(shè)30條鄉(xiāng)村振興示范帶，總長757.1公里，以沿線項目節(jié)點為基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村振興示范帶串點成線、連帶成片，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范帶的輻射帶動作用。

深化農(nóng)村綜合改革

激活集體經(jīng)濟發(fā)展動力

近期，省委改革辦組織向全省各地征集新型農(nóng)村集體經(jīng)濟典型案例300余個，并經(jīng)多輪篩選，從中選出20個。其中，汕尾市“股票田”改革激活集體經(jīng)濟發(fā)展動力成功入選“廣東省委深改委評選發(fā)布20個發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟典型案例”。

農(nóng)村股份合作制改革的目的是破解土地利用碎片化難題。近年來，陸豐市城東街道圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村股份合作制改革，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大渠道。通過探索推動“股票田”改革，城東街道讓農(nóng)戶承包地重新實現(xiàn)集約化、連片化、可機械化生產(chǎn)。

同時，該街道持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)承包地，經(jīng)營權(quán)，盤活撂荒地和閑置用地，探索發(fā)展“股票田”“股票樹”等一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。

陸豐市城東街道高美村蓮林村小組進行集體資產(chǎn)量化暨股份制改革第一輪公示。

深化農(nóng)村綜合改革方面，汕尾市制定落實《村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、經(jīng)聯(lián)社（集體經(jīng)濟組織）職責清單》等文件，明確村組集體經(jīng)濟組織職責，落實“村賬鎮(zhèn)管”“組賬鎮(zhèn)管”等財務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)營運行。印發(fā)《汕尾市推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)范化工作方案》《關(guān)于推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心規(guī)范化運營的參考意見》，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易511宗，成交額52920萬元。印發(fā)《汕尾市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項整治行動方案》《關(guān)于加強整治農(nóng)村集體“三資”管理問題的工作方案》，整改農(nóng)村集體資產(chǎn)清查問題21個、不規(guī)范集體經(jīng)濟合同860宗、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼信息問題2144個。

同時，持續(xù)推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，新增26個經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的集體經(jīng)濟組織。推廣“股票田”等發(fā)展模式盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，陸河縣推進“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式，農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資78宗、1246萬元。

數(shù)字賦能

“民情地圖”助力鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效

如何第一時間預警矛盾，化解基層矛盾糾紛？近年來，汕尾市聚焦治理數(shù)字化、智能化，創(chuàng)新“民情地圖”基層管理模式，探索構(gòu)建的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”賦能鄉(xiāng)村治理、化解社會矛盾的黨建引領(lǐng)基層治理促鄉(xiāng)村振興有關(guān)經(jīng)驗被省總結(jié)推廣。

“有了‘民情地圖’，村民、網(wǎng)格員和村干部可以隨時溝通，反映和解決問題，密切了黨群干群‘魚水關(guān)系’?！焙ＸS縣附城鎮(zhèn)新山村黨支部書記呂湖泳說，在黨建引領(lǐng)社會治理過程中，“民情地圖”在新山村基層治理中發(fā)揮了巨大作用。該村應(yīng)用好“民情地圖”，做到掌握民情、化解矛盾、優(yōu)化服務(wù)、促進發(fā)展。

如今，新山村的村道干凈整潔，美麗庭院整齊有序，紅色文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年8月，全省黨建引領(lǐng)基層治理促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會上，新山村作為汕尾村（社區(qū)）的代表成為現(xiàn)場點，獲得參會領(lǐng)導的一致點贊和高度評價。

今年以來，新山村接待游客約30萬人次，在村開展中小學生研學約5萬人次，油占米種植面積2000畝，畝產(chǎn)1000斤大米，村民人均年增加收入達5000元，村集體經(jīng)濟年收入近300萬元，增長85.94%，真正帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增效。

海豐縣附城鎮(zhèn)新山村大塘湖景觀。

與“民情地圖”相匹配的關(guān)鍵詞，還有群眾路線、網(wǎng)格化、善美村居、黨員專項服務(wù)隊、“五治一體”治理模式、“田字型”治理體系等。近幾年，汕尾堅持以基層“微治理”織牢社會“平安網(wǎng)”，將治理觸角延伸到基層組織、人員、事務(wù)等最小單元，不斷夯實基層穩(wěn)定根基。同時，通過規(guī)范完善村規(guī)民約及村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會、村（居）公共衛(wèi)生委員會“一約五會”制度，增強自治規(guī)范性、高效性、協(xié)同性。

一直以來，汕尾市堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施放在突出位置抓牢抓實，以良好的工作成效推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全配套工作機制，按照“工作項目化、任務(wù)清單化、清單責任化”原則，明確鄉(xiāng)村振興各項工作任務(wù)的實施路徑和具體措施，每季度開展鄉(xiāng)村振興亮牌考核，考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)進行通報，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，有力有序推進全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

同時，汕尾以確保鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)走在全省前列為目標，謀劃開展“鄉(xiāng)村振興大會戰(zhàn)”，提出黨建引領(lǐng)“未來鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建工程的決策部署，把打造“未來鄉(xiāng)村”作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高位推動“三農(nóng)”領(lǐng)域各項具體工作落地見效，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項，探索出一條切合汕尾實際、富有汕尾特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。