陳治贈? 2022年5月16日

? ? ? ?農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，是中華立國之本，共產(chǎn)黨推翻國民黨政權(quán)的絕對主力。新中國成立，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，又是穩(wěn)定國計民生、固本強基的堅強保障，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅實基礎(chǔ)，應(yīng)對世界紛繁復(fù)雜變局的可靠后盾。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容，新中國成立以來老生常談的舊話題，改革難度最大、發(fā)展最為滯后的領(lǐng)域。振興鄉(xiāng)村，是迫在眉睫又最棘手的重大課題。

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? ? ? ? 第一、農(nóng)村衰敗的原因。

? ? ? ? 農(nóng)村建設(shè)是中國社會的薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來，城市建設(shè)的目標較為具體、明確。拓展城市、縣鎮(zhèn)中心區(qū)的面積和人口，有宏偉藍圖。城市、縣鎮(zhèn)中心區(qū)做大做強“城鎮(zhèn)化”的雄心壯志方興未艾。農(nóng)村如何向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，缺乏清晰的遠景規(guī)劃。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號經(jīng)年，振聾發(fā)聵。但什么是社會主義新農(nóng)村？目前，從形式到內(nèi)容都能獲得官場傾心推介與社會衷心信服融為一體的典型或模式，仍在探索之中。類似往昔“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”那種極具振撼性的旗幟，激勵自力更生，奮發(fā)圖強、勇往直前的大無畏精神還沒有出現(xiàn)。

? ? ? ? 上層決策厚此薄彼，地方黨政擔(dān)當(dāng)缺失，城鎮(zhèn)繁榮、農(nóng)村頹廢，城鄉(xiāng)兩極分化日益嚴重。若涉涉視之，中國的社會結(jié)構(gòu)將失去平衡。

? ? ? ? 地方因地制宜或因時應(yīng)運打造的紅色旅游村或生態(tài)觀賞村，能否作為農(nóng)村建設(shè)的示范？見仁見智。如海陸豐的幾個網(wǎng)紅村，改變面貎，確實難能可貴?？上Ч賵鲆庵咎?，盆景氣息太濃，村民實際收益太弱。而且是官費興造，投入不菲，缺乏推而廣之的感召力，其他鄉(xiāng)里無法效仿、難以追隨。

? ? ? ? 因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，頂層決策要出臺具體的奮斗目標，放寬對農(nóng)村建設(shè)諸多不切實際的限制。部門設(shè)計要互相兼顧，杜絕各自為政。地方黨政要訂立落實措施，對農(nóng)村建設(shè)要一視同仁，繼續(xù)發(fā)揮官費興村的舉措。同時，要更新觀念，誠邀外出村民，在職及離退休干部、職工，與在村村民共繪新農(nóng)村建設(shè)藍圖，鼓勵和支持不同戶籍的村民回鄉(xiāng)建設(shè)居所，充分調(diào)動廣大村民建設(shè)美好家園的積極性。

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? ? ? ? 第二、農(nóng)業(yè)問題的是是非非。

? ? ? ? 農(nóng)業(yè)問題體現(xiàn)于三個方面，一是耕地，二是耕作，三是糧食。

? ? ? ?（一）、堅守18億畝耕地紅線。基于自然環(huán)境惡劣，耕地沙漠化或鹽堿化；耕地被大規(guī)模的征收、征用，城鎮(zhèn)近郊首當(dāng)其沖；邊緣地區(qū)耕地廢置等原因，耕地面積不斷縮少是毋庸諱言的事實。2013年12月的中央農(nóng)村工作會議，才發(fā)出堅守18億畝耕地紅線的嚴令。2013年至今近10年，18億畝耕地紅線能否堅守？以海豐縣為例。

? ? ? ? 2005年，全縣耕地總面積47.78萬畝（《海豐縣志》·“概述”P1）。到2012年，全縣耕地總面積為50.31萬畝（續(xù)志·“自然資源”P85；2012年《海豐年鑒》P176），7年間增加了2.53萬畝。

? ? ? ? 據(jù)2013年《海豐年鑒》（P44），全縣耕地總面積為22.25萬畝。較之2012年全縣耕地總面積50.31萬畝，1年間消失28.06萬畝。

? ? ? ? 據(jù)2016年《海豐年鑒》（P32），全縣耕地總面積為22.20萬畝，較之2013年耕地面積22.25萬畝，3年減少0.05萬畝（500畝）。如果加上2016—2022年可能征收、征用的耕地面積，突破耕地紅線顯而易見。農(nóng)民集體按征收、征用比例的留成地，已依法依規(guī)依政策改變了耕地屬性。有的被政府統(tǒng)征，有的留作集體開發(fā)或分配給村民作宅基地，都不屬于占用耕地的范疇。耕地紅線失守，不是民之所為。

? ? ? ? 要想確保耕地紅線，首先要停止地方盛行的“土地財政”，將城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點放在老區(qū)改造，其次是遏止耕地拋荒。

? ? ? （二）、以糧為主，多種經(jīng)營。農(nóng)民耕種，無論是過去的集體生產(chǎn)，還是現(xiàn)在的農(nóng)戶自主經(jīng)營，都是遵循以種植糧食為主，經(jīng)濟作物為輔，土地輪耕或休耕（犁冬曬白）提升地力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識。隨著改革開放的經(jīng)濟潮流洶涌澎湃，種植水稻、蕃薯的收益低得可憐。有種植自主權(quán)的農(nóng)戶，在耕地種植經(jīng)濟作物，在低洼地搞養(yǎng)殖，增加收入，與地方政府倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一村一品牌的決策相呼應(yīng)。種植糧食，種植經(jīng)濟作物（含養(yǎng)殖），都沒有改變農(nóng)耕性質(zhì)，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇。

據(jù)央視信息：今年全國春季種植糧食的耕地面積占54.67 % ，種植其他農(nóng)作物的耕地面積占45.33 % 。海陸豐的種植比例如何？地方黨政的《政府工作報告》好象找不到種植比例的數(shù)據(jù)。即使海陸豐耕地種植比例存在失衡，存在偏重種植其他農(nóng)作物的現(xiàn)象，地方政府忽略指導(dǎo)，難辭其咎，不能將責(zé)任推給農(nóng)戶。

? ? ? （三）、手中有糧心不慌。中國是否已出現(xiàn)糧食安全危機？據(jù)官媒信息：2000年，中國的食物自給率為93.6 %，2020年降至65.8 %。也就是說，中國的食物進口占34.2 %。據(jù)2021年11月，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹：中國糧食庫存處于歷史高位，特別是小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存比例超過70 %。小麥庫存持續(xù)增加，可滿足一年半消費需求。中國糧食供給當(dāng)前最主要的問題，是如何解決人們吃得飽，又要吃得好的問題?！叭ツ晡覈Z食1.65億噸靠進口，專家稱糧食自給自足沒問題”（資料來源：原子智庫2022-05-06 09:57:1）。海陸豐的糧食市場供應(yīng)平穩(wěn)，米袋子充盈，菜籃子豐盛，油罐子滿足，可見證專家們沒有說假話。

? ? ? ? 世界局勢發(fā)生重大變化，居安思危，未雨綢繆，強調(diào)和提高種糧意識，以及荒地復(fù)耕，端穩(wěn)飯碗，落實“民以食為天”的頭頂大事，無可厚非。但一下子來個強制性全面“毀耕”種糧，甚至在水泥路面堆土種蕃薯，營造一種將要斷糧的緊張氣氛。是地方神經(jīng)過敏亂作為，還是上層指令失措？造成民眾對形勢大好，還是大禍臨頭的質(zhì)疑。

? ? ? ? 社會主義革命和建設(shè)沒有先例可循，是在探索中不斷推進。社會主義革命和建設(shè)愈發(fā)展，碰到的或未知的問題就愈多愈復(fù)雜。因而，在前進過程中，既有國家決策居高臨下，又有部門設(shè)計橫刀立馬。政策多變或政出多門，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象屢見不鮮，失誤的地方較多。而且，糾誤的方式往往是矯枉過正，一刀切。

? ? ? ? 如：曾經(jīng)興師動眾發(fā)動“養(yǎng)殖”，忽然間又拆場禁養(yǎng)。昨天鼓勵多種經(jīng)營，號召一村一品牌，今天又強制種植單一糧食，成片的玉米、西瓜等農(nóng)作物罪該萬死，成片的蓮藕、柑桔用地，可能也難逃“毀耕”的厄運。倡導(dǎo)路通財通，打造悠閑場所的余音未燼，又高呼復(fù)耕復(fù)種，不惜工本在水泥地面堆土種蕃薯……。如此搖擺不定的決策或設(shè)計，絕對不是振興鄉(xiāng)村的正確舉措。

? ? ? ? 第三、提升耕田的職業(yè)地位，是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。

? ? ? ? 社會發(fā)展到今天，那種耕田“終身制”和“世襲制”的舊理念已經(jīng)徹底粉碎。耕田與務(wù)工、經(jīng)商、從政等各行各業(yè)一樣，是一種謀生的手段，養(yǎng)家糊口的職業(yè)，農(nóng)民僅僅是這一職業(yè)的稱謂。與其他行業(yè)相比較，耕田是面朝黃土背朝天的苦力，而且要看老天爺?shù)哪樕?，“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。農(nóng)民用汗水養(yǎng)活各行各業(yè)，仍然擺脫不了愚昧落后的聲名。時至今日，希望離鄉(xiāng)背井、跳過龍門進城追夢，或耗盡家庭血汗、懷著讀書改變命運雄心壯志的農(nóng)村子弟回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不現(xiàn)實。唯一的辦法是要將耕田這一行業(yè)，逐步提升為當(dāng)今社會最安穩(wěn)又最有競爭力的職業(yè)，吸引不同群體的勞動者投身這一職業(yè)，才能克服農(nóng)民存在后繼乏人的危機。

? ? ? ?黨和政府對耕田行業(yè)免征公余糧（農(nóng)業(yè)稅），耕田的收入全部歸農(nóng)民，這為提升耕田這一行業(yè)的地位奠定了基礎(chǔ)。目前缺失的是訂立眼前和長遠規(guī)劃，以及組織實施。地方黨政應(yīng)著力協(xié)助各自然村因地制宜，確認鄉(xiāng)里發(fā)展的具體項目和實現(xiàn)目標的具體時間，讓人看到希望和奔頭。有了希望和奔頭，才能凝聚人氣，激發(fā)競爭。

? ? ? ?地方黨政的思維，不要圍繞如何將鄉(xiāng)里的土地收歸村集體做文章，而是應(yīng)該樹立如何幫助鄉(xiāng)村發(fā)展的理念。鄉(xiāng)村為中國社會作出了無以倫比的巨大貢獻，發(fā)展項目所需資金，按官助民籌分攤，以官8民2比例為宜。各自然村直接與縣政府簽約，立下軍令狀，落實責(zé)任制。誰的資金不到位，致既定目標無法實現(xiàn)，誰承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。鎮(zhèn)政府和村委會沒有財政收入，充當(dāng)上傳下達，檢查、監(jiān)督落實角色。